До назначения министром Шульган 27 лет проработал в Оперативно-аналитическом центре при президенте — самой закрытой спецслужбе Беларуси. На бумаге ОАЦ занимается кибербезопасностью государства, на деле же с этой организацией в первую очередь связаны все ограничения интернета.
С 2010 года при участии ОАЦ – и Шульгана в его составе – было разработано несколько репрессивных законов в отношении интернета: указ №60 и «декрет против наркотиков», которые открыли дорогу слежке за пользователями и блокировкам сайтов. В первую очередь — сайтов независимых СМИ. Ещё в 2017–2018 гг. по разным поводам блокировали naviny.by, charter97.org, onliner.by и другие сайты.
Уже став министром связи, Шульган поддержал политику режима после протестов 2020 года и блокировку сайтов независимых СМИ в Беларуси, на которые повесили ярлык «экстремистских». Среди них tut.by, nashaniva.by, reform.by и даже сайт *Честных людей.

Действия Шульгана и Минсвязи привели к тому, что Беларусь опустилась на последние строчки в рейтинге свободы интернета.

IT-сектор в Беларуси и ПВТ в частности были самым успешным проектом в стране за всю современную историю. Экспорт на миллиарды долларов, стабильный рост из года в год, всё новые стартапы-единороги позволили создать имидж Беларуси как IT-страны.
Но именно при Шульгане этой истории успеха было суждено закончиться. После протестов 2020 года Минсвязи не сделало ничего, чтобы защитить ПВТ и его резидентов, сотрудников которых задерживали и репрессировали силовики. А затем и поддержало серию ограничений, которые Лукашенко наложил на ПВТ в отместку за участие в протестах.
В итоге крупнейшие компании решили закрыть свои офисы в Беларуси и релоцировать сотрудников в соседние страны. Из страны были вынуждены уйти Wargaming, PandaDoc и Flo — гордость ПВТ и одни из главных работодателей на IT-рынке Беларуси.

В результате Шульгану удалось почти невозможное: в 2022 году экспорт ПВТ впервые пошёл на спад.